Руководителю Федерального агентства по туризму
З. В. Догузовой
Предложения по НПА, направленные на снижение финансовой нагрузки на туроператоров в сфере выездного туризма и повышение уровня финансовой устойчивости.
Уважаемая Зарина Валерьевна!
СБ КС Групп осуществляет андеррайтинг и оценку финансовой устойчивости туроператоров с 2013 года, следуя нашему опыту был проведен анализ и на его основе его сделаны следующие выводы.
Согласно представляемой туроператорами в СБ КС Групп отчетности в настоящее время, общая цена туристского продукта туроператоров по выездному туризму за 2019 год значительно превышает аналогичные показатели 2018, 2017 и 2016 годов.
В соответствии со ст. 11.6 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее также – Закон № 132) на основе показателей 2019 года указанные туроператоры уплачивают взнос в фонд персональной ответственности Ассоциации «Турпомощь» (далее – ФПО) за 2020 год в течение года поквартально.
Вместе с тем, в рамках Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.04.2020 № 898-р подавляющее большинство туроператоров воспользовались мерой по освобождению от уплаты средств в фонды персональной ответственности Ассоциации «Турпомощь» (далее также – ФПО) за 2020 год, получив предусмотренную данным распоряжением отсрочку до 15 апреля 2021 года.
Из чего следует, что взнос туроператоров в ФПО за 2020 год должен будет уплачен ими до 15 апреля 2021 года в полном объеме.
Как было указано выше, показатели 2019 года существенно превышают показатели предыдущих годов, и очевидно, что превысят показатели 2020 года.
Кроме того, в силу Закона № 132 до 15 апреля 2021 года туроператоры должны будут оплатить в ФПО 0,25% от показателей 2020 года, взнос в резервный фонд, а также традиционно в апреле туроператоры ведут работу по продлению действующего финансового обеспечения, которое у большинства из них заканчивается в мае-июне.
Таким образом период апреля 2021 года для туроператоров в сфере выездного туризма будет сопряжен с крайне повышенной финансовой нагрузкой и может повлечь за собой привлечение дополнительных оборотных средств, в том числе со стороны туристов путем реализации туров по заниженной стоимости, что может привести к снижению финансовой устойчивости и рискам как для туристов, так и для страховых компаний.
Пунктом «б» статьи 5 Федерального закона от 8 июня 2020 г. № 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" внесены изменения в Закон № 132 позволяющие Правительству Российской Федерации принять решение об уменьшении размера ежегодного взноса туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма в ФПО.
В этой связи полагаем целесообразным внести в Правительство Российской Федерации предложение о принятии им решения об уменьшении размера годового взноса в ФПО за 2020 год до 0,1%.
По нашему мнению, указанная мера повысит финансовую устойчивость всех участников рынка выездного туризма в период подготовки их к летнему сезону 2021 года, повысит доверие страховщиков к рынку, и снизит риски возможных банкротств.
Ввиду того, что ФПО в среднем формируется состоящими в реестре туроператорами на протяжении 2-3 лет, принятие указанной меры не существенно отразится на совокупном объеме финансового обеспечения таких туроператоров.
Просим рассмотреть наше предложение, его обоснованность, и направить ответ в установленный законом срок.
Со своей стороны выражаем готовность принять участие в работе по указанному направлению (в том числе, при необходимости, в составе рабочих групп, экспертных комиссий по подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования).