С 2020 года с учетом всех потрясений, затронувших сферу туризма – COVID-19, последствия санкционного давления, государством для туроператоров были приняты существенные меры поддержки (туристический кэшбек, прямое субсидирование понесенных затрат за вывоз из-за рубежа и за чартеры по России, а также соответствующие НПА - ПП 1073*, ПП 353**, отсрочки и снижение взносов в ФПО и резервный фонд, использование ФПО для выплат туристам без прекращения деятельности).
Особой мерой являлась поддержка выездных туроператоров, направленная на сохранение статуса выездного туроператора.
Так, с 2020 по 2023 год были фактически отменены взносы в резервный фонд Ассоциации «Турпомощь» (снижены до 1 рубля), в 2020 и 2021 годах были сначала отсрочены на год, а затем снижены в 4 раза взносы туроператоров в ФПО.
Высшей мерой доверия государства к выездным туроператорам стали меры, принятые в 2022 году, которыми взносы во все фонды за 2022 и 2023 были фактически отменены, а базовый размер фингарантий установлен на уровне 10 млн рублей.
В настоящее время, с учетом восстановления отрасли после ковидных потрясений, а также последствий санкционного давления, выездным туроператорам удалось отстоять и обосновать только одну из оставшихся мер – специальный размер финансового обеспечения в размере 25 млн рублей для выездных туроператоров, чей размер ОЦТП превышает 40 млн рублей. Данная льгота действует до 30 апреля 2025 года.
Вероятность возвращения к льготам в части уплаты взносов в ФПО представляется сомнительной, в первую очередь в связи с особенностями законодательства в этой части. Снижение взносов в ФПО в настоящее время ограничено двумя путями:
1. Через статью 11.8 132-ФЗ и в случае принятия иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну временного пребывания или возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране временного пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья – то есть в случае повторения COVID-19, усиления санкционного давления, которое повлечет к приостановке авиасообщения между открытыми странами, или же в случае «закрытия» какой-либо страны по аналогии с Египтом 2011, 2013 годов.
2. Через п. 1 статьи 18 46-ФЗ, которым Правительство Российской Федерации прямо наделено соответствующими полномочиями, в том числе по отмене указанных взносов, и использовало их в 2022–2023 годах. Однако, из практики следует, если в период рассмотрения вопроса о продлении ранее вводимых мер, их не продлили, то маловероятным кажется любое изменение позиции по данному вопросу.
Что касается взноса в резервный фонд, то норма, позволяющая его «обнулить» не относится к экстренной, и вполне допустима к применению, вместе с тем, с учетом сроков оплаты данного взноса, установленного на 15 апреля и отсутствии на сегодняшний день проекта соответствующего распоряжения на портале regulation.gov.ru, принятие данной меры также представляется маловероятной.
Таким образом, порядок сохранения статуса выездного туроператора аналогичен порядку, действующему в 2019 году и несколькими годами ранее.
Финансовое обеспечение (расчет от ОЦТП 2023 года):
10 млн. руб. – если ОЦТП менее 40 млн. руб.
25 млн. руб. - если ОЦТП 40 млн. руб. и более.
Кроме того, в срок до 15 апреля необходимо представить в Минэкономразвития России отчетность выездного туроператора, а если размер ОЦТП превышает 400 млн. руб., то еще и копию аудиторского заключения.
Данный порядок действует для выездных туроператоров, в отношении которых не принималось решение достаточности размера ФПО.
*Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 г. № 1073 «Об утверждении Положения об особенностях на 2020 - 2022 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
**Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 « Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации»
Особой мерой являлась поддержка выездных туроператоров, направленная на сохранение статуса выездного туроператора.
Так, с 2020 по 2023 год были фактически отменены взносы в резервный фонд Ассоциации «Турпомощь» (снижены до 1 рубля), в 2020 и 2021 годах были сначала отсрочены на год, а затем снижены в 4 раза взносы туроператоров в ФПО.
Высшей мерой доверия государства к выездным туроператорам стали меры, принятые в 2022 году, которыми взносы во все фонды за 2022 и 2023 были фактически отменены, а базовый размер фингарантий установлен на уровне 10 млн рублей.
В настоящее время, с учетом восстановления отрасли после ковидных потрясений, а также последствий санкционного давления, выездным туроператорам удалось отстоять и обосновать только одну из оставшихся мер – специальный размер финансового обеспечения в размере 25 млн рублей для выездных туроператоров, чей размер ОЦТП превышает 40 млн рублей. Данная льгота действует до 30 апреля 2025 года.
Вероятность возвращения к льготам в части уплаты взносов в ФПО представляется сомнительной, в первую очередь в связи с особенностями законодательства в этой части. Снижение взносов в ФПО в настоящее время ограничено двумя путями:
1. Через статью 11.8 132-ФЗ и в случае принятия иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну временного пребывания или возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране временного пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья – то есть в случае повторения COVID-19, усиления санкционного давления, которое повлечет к приостановке авиасообщения между открытыми странами, или же в случае «закрытия» какой-либо страны по аналогии с Египтом 2011, 2013 годов.
2. Через п. 1 статьи 18 46-ФЗ, которым Правительство Российской Федерации прямо наделено соответствующими полномочиями, в том числе по отмене указанных взносов, и использовало их в 2022–2023 годах. Однако, из практики следует, если в период рассмотрения вопроса о продлении ранее вводимых мер, их не продлили, то маловероятным кажется любое изменение позиции по данному вопросу.
Что касается взноса в резервный фонд, то норма, позволяющая его «обнулить» не относится к экстренной, и вполне допустима к применению, вместе с тем, с учетом сроков оплаты данного взноса, установленного на 15 апреля и отсутствии на сегодняшний день проекта соответствующего распоряжения на портале regulation.gov.ru, принятие данной меры также представляется маловероятной.
Таким образом, порядок сохранения статуса выездного туроператора аналогичен порядку, действующему в 2019 году и несколькими годами ранее.
Финансовое обеспечение (расчет от ОЦТП 2023 года):
10 млн. руб. – если ОЦТП менее 40 млн. руб.
25 млн. руб. - если ОЦТП 40 млн. руб. и более.
Кроме того, в срок до 15 апреля необходимо представить в Минэкономразвития России отчетность выездного туроператора, а если размер ОЦТП превышает 400 млн. руб., то еще и копию аудиторского заключения.
Данный порядок действует для выездных туроператоров, в отношении которых не принималось решение достаточности размера ФПО.
*Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 г. № 1073 «Об утверждении Положения об особенностях на 2020 - 2022 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
**Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 « Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации»