В Государственную думу внесён законопроект, который предлагает изменить ключевое определение туристского продукта в российском законодательстве. Речь идёт о базовом понятии, от которого зависят все договорные и регуляторные отношения на туристическом рынке.
Сегодня под турпродуктом понимается комплекс услуг по перевозке и размещению, реализуемый по общей цене. Это понятие действует более двадцати лет, используется всеми участниками рынка и обеспечивает правовую стабильность.
В новой редакции предлагается разделить определение турпродукта в зависимости от типа туризма:
· Для выездного туризма сохранится текущая формулировка — «перевозка + размещение»;
· Для внутреннего туризма турпродуктом будет считаться «размещение + любая другая услуга» — например, трансфер, экскурсия или питание, если они оформлены на одного туриста и на одни даты.
На первый взгляд изменения выглядят формальными, но они влекут за собой серьёзные последствия.
Какие риски несёт законопроект:
1.Расширение зоны ответственности туроператоров.
Даже минимальный набор услуг («отель + трансфер») может быть признан турпродуктом. Это автоматически влечёт необходимость регистрации в реестре туроператоров, оформления финансовых гарантий, подачи информации в «Электронную путёвку» и соблюдения других требований.
2.Нарушение баланса регулирования.
При этом гостиницы, которые продают те же наборы услуг, остаются вне зоны регулирования. Они не обязаны получать статус туроператора. Это создаёт правовую асимметрию и неравные условия для участников рынка.
3.Рост «серого» сектора.
Компании будут стремиться избегать статуса туроператора, чтобы не нести дополнительные обязательства. Возможно, некоторые игроки вообще уйдут с рынка или перейдут в неформальный сегмент.
4.Угроза для турагентов.
Под новые формулировки могут попасть и турагентства, продающие пакеты «отель + услуга». В результате им также придётся становиться туроператорами — что экономически нецелесообразно.
5.Юридическая неопределённость.
Разные определения одного и того же понятия — для внутреннего и выездного туризма — приведут к множеству правовых коллизий и двусмысленных трактовок.
Отдельный вопрос — процедура внесения законопроекта. Формально он внесён группой депутатов, однако есть мнение, что его фактическим разработчиком является Минэкономразвития. Именно министерство готовило текст, но чтобы обойти обязательную оценку регулирующего воздействия, проект был оформлен как депутатский.
Теперь, по установленной процедуре, отзыв правительства на законопроект также будет готовить Минэкономразвития — то есть структура, которая и была его инициатором. Это создаёт очевидный конфликт интересов и исключает полноценную экспертизу с привлечением профессионального сообщества.
Новая редакция определения турпродукта несёт в себе существенные риски: усиление нагрузки на добросовестных игроков, рост неформального сектора, юридическую нестабильность. Законопроект пока не принят, и шансы на его доработку остаются. Вероятность его принятия в таком виде — низкая, если только не будет проигнорировано мнение рынка.
Сегодня под турпродуктом понимается комплекс услуг по перевозке и размещению, реализуемый по общей цене. Это понятие действует более двадцати лет, используется всеми участниками рынка и обеспечивает правовую стабильность.
В новой редакции предлагается разделить определение турпродукта в зависимости от типа туризма:
· Для выездного туризма сохранится текущая формулировка — «перевозка + размещение»;
· Для внутреннего туризма турпродуктом будет считаться «размещение + любая другая услуга» — например, трансфер, экскурсия или питание, если они оформлены на одного туриста и на одни даты.
На первый взгляд изменения выглядят формальными, но они влекут за собой серьёзные последствия.
Какие риски несёт законопроект:
1.Расширение зоны ответственности туроператоров.
Даже минимальный набор услуг («отель + трансфер») может быть признан турпродуктом. Это автоматически влечёт необходимость регистрации в реестре туроператоров, оформления финансовых гарантий, подачи информации в «Электронную путёвку» и соблюдения других требований.
2.Нарушение баланса регулирования.
При этом гостиницы, которые продают те же наборы услуг, остаются вне зоны регулирования. Они не обязаны получать статус туроператора. Это создаёт правовую асимметрию и неравные условия для участников рынка.
3.Рост «серого» сектора.
Компании будут стремиться избегать статуса туроператора, чтобы не нести дополнительные обязательства. Возможно, некоторые игроки вообще уйдут с рынка или перейдут в неформальный сегмент.
4.Угроза для турагентов.
Под новые формулировки могут попасть и турагентства, продающие пакеты «отель + услуга». В результате им также придётся становиться туроператорами — что экономически нецелесообразно.
5.Юридическая неопределённость.
Разные определения одного и того же понятия — для внутреннего и выездного туризма — приведут к множеству правовых коллизий и двусмысленных трактовок.
Отдельный вопрос — процедура внесения законопроекта. Формально он внесён группой депутатов, однако есть мнение, что его фактическим разработчиком является Минэкономразвития. Именно министерство готовило текст, но чтобы обойти обязательную оценку регулирующего воздействия, проект был оформлен как депутатский.
Теперь, по установленной процедуре, отзыв правительства на законопроект также будет готовить Минэкономразвития — то есть структура, которая и была его инициатором. Это создаёт очевидный конфликт интересов и исключает полноценную экспертизу с привлечением профессионального сообщества.
Новая редакция определения турпродукта несёт в себе существенные риски: усиление нагрузки на добросовестных игроков, рост неформального сектора, юридическую нестабильность. Законопроект пока не принят, и шансы на его доработку остаются. Вероятность его принятия в таком виде — низкая, если только не будет проигнорировано мнение рынка.